De manera general, las negociaciones Dos más Cuatro fueron
claves en la unificación de Alemania. Fueron una formalidad establecida con el
fin de recibir la aprobación de las cuatro naciones
involucradas: Estados
Unidos, el Reino Unido, Francia y la Unión Soviética, países que vencieron en
la Segunda Guerra Mundial. Según el Tratado General de 1952, se necesitaba el
consentimiento de estos
cuatro países para la reunificación. Desde el 5 de mayo
de 1990, los países interesados (Alemania
Oriental y Occidental, Estados
Unidos, el Reino Unido, Francia, la URSS, etcétera) sostuvieron cuatro
rondas
de conferencias. La finalización del Tratado sobre el acuerdo final con
respecto a Alemania
(conocido también como Tratado Dos más Cuatro) completó
los procedimientos en la reunificación
alemana.
Además, la conferencia abordó varios puntos cruciales en el
proceso de la reunificación de Alemania:
(1) el reconocimiento de la línea Oder-Neisse,
(2) el abandono de la fabricación de armas químicas,
biológicas y radiológicas
y un límite de 370,000 al personal militar, (3) el retiro de tropas soviéticas
de Alemania Oriental, (4) el lugar de Alemania (unificada) en la OTAN. Sin
embargo, el hecho de que las
negociaciones Dos más Cuatro fueron más bien un
“facilitador de consecuencias” y no tanto un
“catalizador de la reunificación”
recuerda las Negociaciones a Seis Bandas en el problema coreano.
Escenario del Tratado Dos más Cuatro
Después del anuncio del canciller alemán Helmut Kohl del Programa
de los Diez Puntos para la
unificación de Alemania, el 28 de noviembre de 1989,
el diálogo empezó a desarrollarse con seriedad
en Alemania Oriental y en el
extranjero. Esta situación preocupó a la URSS, la que propuso una
conferencia
entre los cuatro países, a realizarse el 11 de diciembre de 1989.
Aparentemente, estos
discursos, basados en los Tratados Comunitarios de
Alemania Oriental, fueron el comienzo de las
negociaciones de reunificación
entre las dos Alemanias. No obstante, el verdadero propósito de la URSS al
intervenir directamente en el proceso, era poner retrasos y obstrucciones.
Sin embargo, el canciller Kohl objetó que era inaceptable
que las cuatro naciones llevasen a cabo
negociaciones de reunificación sin
incluir a Alemania Oriental. También Estados Unidos se opuso a
esas
conversaciones. En particular, las negociaciones podrían dar una oportunidad a
la URSS para:
(1) restaurar su poder en declive, (2) retrasar la unificación
alemana, con el fin de (3) hacer énfasis en
la desnuclearización de Europa
Central, y (4) señalar que la presencia de soldados soviéticos en Alemania era
necesaria para contrarrestar la presencia de soldados estadounidenses.
Aún así, Estados Unidos no podía rechazar categóricamente
estas negociaciones por las siguientes
razones: (1) si Estados Unidos daba la
impresión de estar menospreciando la Unión Soviética, el
programa de reformas
de Gorbachev habría estado en riesgo, (2) si no se lograba un acuerdo
multilateral, Alemania Occidental y la URSS se harían cargo de discutir el
problema, instancia en la que la URSS neutralizaría la reunificación, o bien
negociaría la exclusión de Alemania de la OTAN,
(3) en una discusión bilateral
con estas características, la OTAN sería un impedimento en el proceso,
(4)
existía una buena oportunidad de que Francia y Gran Bretaña también asistieran
a las reuniones, para aumentar su influencia en la reunificación alemana, (5)
para Gorbachev, invitar a los principales poderes de la Segunda Guerra Mundial
a una Conferencia de Paz en Alemania (y conducirla) era un desafío,
(6) la
situación geopolítica del momento, en la que la URSS estaba en una posición
complicada, podría
facilitar la aprobación de mociones a las que se oponía. Más
aún, Alemania Occidental también pensó
que garantizar la seguridad de Europa,
en caso de una futura agresión soviética, era necesaria después de la
reunificación. Por estas razones, se requería una respuesta de Estados Unidos a
la propuesta de la
URSS.
Conferencia de Paz o CSCE
No obstante, había varios problemas en las diversas
propuestas para realizar negociaciones, como por
ejemplo la Conferencia de Paz
(o negociaciones CSCE). El formato de la Conferencia de la Paz no le
permitía a
Alemania dar su opinión a la hora de decidir su propio futuro. Sin embargo,
esta autoridad se le otorgaba a países terceros, como Uruguay, que no tuvo un
rol relevante en la Segunda Guerra
Mundial. Tal acuerdo hizo posible que los
participantes buscasen su propio beneficio, al pedirle a
Alemania
compensaciones de guerra. El formato de CSCE tenía la ventaja de que respetaba
el punto de vista soviético, pero lograr un consenso entre los 35 países
involucrados sería obviamente difícil.
Asimismo, este formato le dio a países
como el Vaticano o Lichtenstein el poder de veto en la
reunificación alemana.
Ante la propuesta soviética y las insuficiencias de los
foros internacionales existentes, la solución se
encontraba en las
negociaciones Dos más Cuatro. Estas negociaciones (1) darían a la URSS un foro
internacional en el cual podría expresar sus frustraciones, (2) serían la mejor
opción para detener la idea soviética de sostener negociaciones entre los
cuatro poderes, (3) debido a su escala reducida, permitiría mayor eficacia, (4)
constituiría una ventaja para la unificación alemana, ya que permitiría dirigir
las
negociaciones a las dos Alemanias, en lugar de los cuatro principales
poderes, y (5) prevendría acciones antagónicas de Francia e Inglaterra, por
ejemplo, proponer una Conferencia de Paz. Por estas razones, el Secretario de
Estado James Baker, con el apoyo del Presidente Bush, impulsó las discusiones,
pese a la oposición del Consejo Estatal Nacional.
La principal estrategia de Estados Unidos
Estados Unidos decidió que las negociaciones Dos más Cuatro
eran solo una conferencia, y no un buen
lugar para sostener discusiones.
Específicamente, Estados Unidos quería que la URSS creyese que se
estaba
progresando cuando, en verdad, no se tomarían decisiones vinculantes en las
negociaciones. Estas serían llevadas a cabo bajo los siguientes principios:
(1) Lo estipulado por CSCE sobre el principio de
autodeterminación debería ser seguido estrictamente. Esto significó que las
discusiones sobre el futuro de Alemania no podrían tener lugar a espaldas de
Alemania Occidental y Oriental.
(2) Con el fin de prevenir que los cuatro poderes hicieran
fracasar el proceso de reunificación, estos
debían deshacerse de la idea de que
tenían poder sobre el futuro de Alemania.
(3) El formato de las negociaciones permitiría a las dos
Alemanias dirigir las discusiones (i.e. 2 + 4). No se permitirían formatos en
los que los seis países involucrados estuviesen a la misma altura (discusiones
a seis partes), o en los que los otros cuatro poderes estuviesen por encima de
Alemania (4 + 2)
(4) Una vez que el proceso de reunificación estuviera
efectivamente en marcha, las resoluciones sobre
asuntos de relaciones
exteriores, deberían realizarse mediante negociaciones bilaterales entre ambas
Alemanias. Con el fin de lograr esto, sería necesario apoyar la reunificación
tanto como fuese posible,
tratando de no retrasar las negociaciones 2 + 4 en el
futuro.
(5) Con el objetivo de no dar la impresión de intervención
por parte de Alemania Occidental en las
elecciones en Alemania Oriental, las
primeras negociaciones 2 + 4 deberían llevarse a cabo después de
las
elecciones.
(6) La Cumbre CSCE debería ser postergada hasta lograr la
unificación alemana, para que esta pudiese
ser ratificada ex post facto por la
Cumbre.
(7) El Secretario de Estado de Estados Unidos, James Baker,
visitaría personalmente a Gorbachev
durante su viaje a la Unión Soviética, en
febrero de 1990, para explicarle las negociaciones 2 + 4 y
solicitar su
cooperación.
La agenda de las negociaciones y sus resultados
Hubo razones particulares para sostener estas negociaciones
en determinados lugares. La primera de
estas fue realizada en la capital de
Alemania Occidental, Bonn. La razón por la que la primera y la
segunda
negociación fueron llevadas a cabo en Alemania Occidental y Oriental, respectivamente,
fue
para mostrar que ambos países eran los principales participantes de las
discusiones. La primera de estas fue sostenida el 5 de mayo, después de las
elecciones en Alemania Oriental, con el fin de evitar posibles acusaciones de
interferencia por parte de las negociaciones en las elecciones. Fue también
para
incorporar a Francia y a la URRS (la tercera y cuarta negociación fueron
realizadas en París y Moscú,
respectivamente). No obstante, con el formato 2 +
4, los cuatro países participaron solo para ratificar los acuerdos que habían
sido logrados mediante negociaciones bilaterales entre ambas Alemanias. Los
cuatro países no contribuyeron de manera significativa a la resolución de los
problemas principales.
Las primeras negociaciones comenzaron el 5 de mayo de 1990,
en Bonn. El Secretario Baker afirmó que “el problema alemán” debía ser
solucionado por los alemanes; por el contrario, el Ministro de
Relaciones
Exteriores de la URSS, Eduard Amvrósiyevich Shevardnadze, manifestó su oposición
a una Alemania unificada que tuviese un rol en la OTAN, y también afirmó que
los desarrollos internos y
externos en la reunificación alemana no necesitaban
avanzar al mismo tiempo. Los participantes
acordaron realizar futuras
discusiones, Polonia participaría en las negociaciones en París, agendadas
para
el mes de julio, se reconocía el principio de la autodeterminación de Alemania
y de la línea
Oder-Neisse. Sin embargo, no se logró un acuerdo sobre la
participación de Alemania (unificada) en la OTAN.
La segunda negociación empezaron el 22 de junio, en Alemania
Oriental. El principal consenso
alcanzado en esta oportunidad fue la elaboración
de un proyecto del Tratado Dos más Cuatro, el cual
sería completado antes de la
cumbre CSCE, la que tendría lugar el 7 de noviembre. La URSS propuso
que el ejército
alemán estuviese limitado a 300 a 350 mil soldados; que las autoridades de los
cuatro
principales poderes relacionados con los asuntos de Alemania, fueran
conservadas hasta que pasaran
cinco años desde la reunificación; y la
participación básica en pactos internacionales preexistentes.
Como respuesta,
Estados Unidos se opuso a estas propuestas, sobre la base de la completa
autodeterminación de Alemania.
(1) Numerosos asuntos importantes fueron resueltos en las negociaciones
de París, las cuales
comenzaron el 17 de julio.
(2) Alemania unificada tendría completa autodeterminación.
(3) Abolición de cualquier poder o responsabilidad que los
cuatro principales poderes hubiesen tenido
sobre Alemania.
(4) Alemania unificada podría unirse a cualquier pacto
internacional que deseara.
(5) Se reconocería la línea Oder-Neisse.
(6) El personal militar alemán estaría limitado a 370,000
personas.
(7) El ejército alemán no usaría, fabricaría o estaría en
posesión de armas biológicas, químicas o
radiológicas.
(8) Las tropas soviéticas se retirarían completamente de
Alemania en 3 ó 4 años.
(9) La OTAN no procedería su expansión hacia el este hasta
que las tropas soviéticas se retirasen por
completo.
(10) Tropas estadounidenses, inglesas y francesas estarían
en Berlin hasta el retiro completo del
ejército soviético.
(11) Se completarían acuerdos de sucesión entre Alemania y
la Unión Soviética.
(12) Los participantes acordarían terminar las negociaciones
Dos más Cuatro el 12 de septiembre.
Finalmente, la conferencia, de cuatro meses de duración,
terminó el día 12 de septiembre, con la firma
del Tratado Dos más Cuatro o Tratado
sobre el acuerdo final con respecto a Alemania. El Tratado, en
parte, incluyó
un acuerdo para dar 13 millones de marks a la URSS para cubrir los gastos del
retiro de
sus tropas.
No obstante, el Tratado Dos más Cuatro no entró en vigencia
sino hasta el 3 de octubre de 1990, debido a la lentitud del proceso de
ratificación. En consecuencia, cada ministro de los cuatro principales
poderes
se reunieron en Nueva York el 1 de octubre de 1990, para firmar un acuerdo de
suspender sus
poderes en relación con Alemania. Sus respectivos poderes
permanecieron en suspenso hasta la
ratificación del Tratado, dos días después.
Las negociaciones Dos más Cuatro sirvieron para formular los
acuerdos bilaterales que fueron
alcanzados. Sin embargo, el proceso de
negociación no fue siempre fácil y tranquilo. La URSS mantuvo su postura
intransigente, y cuando Occidente trató de obligar a la URSS a cooperar, la
respuesta era que los asuntos internos podían forzar a los soviéticos a
clausurar las negociaciones. Por otro lado, Inglaterra y Francia sostuvieron
que negociaciones Dos más Cuatro no tenían ninguna autoridad legal para
solucionar problemas limítrofes, los que debían ser resueltos después de la
reunificación. En particular,
Inglaterra se opuso al acuerdo de no realizar
ejercicios militares internacionales en la ex Alemania
Oriental antes del retiro
completo de tropas soviéticas.
Los asuntos no resueltos en las negociaciones Dos más Cuatro
fueron solucionados en negociaciones
bilaterales posteriores sostenidas entre
Alemania y Polonia, y Alemania y la Unión Soviética, por
ejemplo el tratado germano-polaco
de límites. Después de terminadas las negociaciones, hubo una serie de medidas
de seguimiento: (1) el tratado de medidas de transición, firmado el 9 de
octubre de 1990;
(2) el tratado sobre las condiciones para la presencia
temporal y el retiro de tropas soviéticas de
Alemania, firmado el 12 de octubre
de 1990; (3) el tratado para una completa cooperación en las áreas
de economía,
ciencia y tecnología, firmado entre Alemania y la URSS el 9 de noviembre de
1990;
(4) el tratado germano-polaco de límites, firmado el 14 de noviembre de
1990; y (5) un acuerdo para
formar un Comité Juvenil germano-soviético, firmado
el 7 de diciembre de 1990.
* Las ideas expresadas en las Columnas de Escritores
Invitados no necesariamente reflejan el
pensamiento de Daily NK.
